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府问对(第1/2页)

杨承旨的目光平静却带着审视的重量，落在赵机身上。小小的公事房内，空气仿佛凝滞，只有窗外隐约传来的算盘声和远处街市的嘈杂，提醒着这里仍是繁华汴京的一隅。

刘判勾不知何时已悄然起身，退到了内间的门帘后，显然是为了避嫌。枢密院承旨的私下问话，非同小可。

赵机定了定神，心知这是数月潜伏观察、数次“小试牛刀”后，来自中枢的真正考校。吴元载通过杨承旨的询问，不仅是想听他对具体事务的看法，更是要评估他的心性、见识乃至未来可用之处。

“卑职谢过杨承旨垂询，亦谢吴学士挂念。”赵机先恭敬一礼，稳住心神，“卑职在勾院，所涉不过钱粮账籍之皮毛，于边军大事，本不敢妄言。然既蒙垂问，敢不尽其所知，以陈陋见？”

他略作停顿，整理思路，先从自己最熟悉的领域切入：“边军粮饷审计，常见之弊，卑职于勾院所见，大抵有三。其一，虚报冒领。或虚增兵额，或夸大损耗，巧立名目，套取钱粮。此弊之根，在于兵额核查与钱粮发放环节脱节，地方军州与转运、度支诸司文移往复，稽核不易，易生漏洞。”

“其二，折变克扣。朝廷所发本色（实物）钱粮，经手官吏往往以‘道路艰险’、‘本地时价’为由，折换为它物或低价银钱，从中牟利。军士所得，常不及额，且质次价高，有损军心战力。此弊之生，在于折变标准不一，监督缺位，亦与边地商贸不畅、物资匮乏有关。”

“其三，挪用滞留。军饷常被挪作他用，如修葺衙署、支应过往、乃至填补地方亏空。亦有款项拨付后，在州县或转运环节滞留积压，不能及时足额抵达军营。此弊之害，轻则延误时日，重则影响战守，乃因钱粮调度之权责不清，追考惩处不力所致。”

赵机声音平稳，条理清晰，将枯燥的账目弊病归纳得明白透彻。这些都是他在勾院日复一日核对中总结出的共性，也是宋代军费管理中长期存在的顽疾。

杨承旨微微颔首，示意他继续。

“至于如何应对……”赵机斟酌词句，“卑职以为，治标需辅以治本。单纯加强勾稽，不过疲于奔命，查不胜查。或可尝试数策并行：其一，推动‘兵饷直达’试点。选择一两个条件成熟的边军重镇，朝廷核定其兵额粮饷后，由三司或户部特设机构，经由可靠渠道（如军中提举官或朝廷特使），尽可能将部分钱粮直接发放至军营将官或指定军需官手中，减少中间环节。此策虽难全面推行，但若能于局部见效，可为范例。”

“其二，完善‘折色’标准与公示。对确需折变的军需物资，可由朝廷或经略安抚使司定期公布边地主要州县的公允时价，作为折换依据，并允许军士代表参与监督。同时，鼓励信誉良好的商贾参与军需供应，以商道补充官道之不足。”

“其三，强化问责与绩效。将钱粮发放及时足额程度、军士满意度（可通过匿名抽查询问）等，纳入边地州县及转运官员的考课指标，与升迁降黜挂钩。对挪用、克扣、滞留等行为，一经查实，从严惩处，并追缴赃款，奖赏告发者。”

这些建议，部分借鉴了现代财政管理的理念，但赵机刻意将其包装在宋代已有的“纲运”、“市易”、“考课”等制度框架内，使其听起来像是既有政策的优化和组合，而非惊世骇俗的全新创造。

杨承旨听得很认真，手指无意识地在椅扶手上轻轻敲击，似乎在思考其可行性。

赵机知道，关于边防局势的见解，才是更具挑战性的部分。他略一沉吟，继续道：“至于边防局势……卑职曾身历涿州前线，于辽军战法、我军优劣，略有浅见。”

他抬起头，目光诚恳：“高粱河之败，我军非败于军力不济，实败于骄躁冒进、协同不畅、以及应对辽骑突击之策有缺。辽军之长，在骑兵迅疾，尤精于长途迂回、侧翼包抄与骚扰粮道。其短，则在攻坚乏力、持久作战需依托后方补给、且各部族之间并非铁板一块。”

“故，卑职以为，日后边防，首重‘体系’二字。”赵机说出这个略带现代色彩的词，随即解释道，“即不再只专注于一城一池之得失，或寄望于一次决战之功，而应将边境视为一个整体来经营。”

“其一，城寨联防，信息通达。沿边诸城、军寨、烽堠，需结成网络，明确各自守御与策应职责。加强斥候侦骑，广布耳目，尤其关注侧翼山路、河谷等可能被辽骑利用的通道。遇警则烽燧相传，快马急报，使敌军动向难逃监察。涿州前番小规模袭扰能有所获，便得益于此。”

“其二，步骑协同，扬长避短。我军步卒结阵而战，弓弩犀利，利于守险。当依托城寨、挖掘壕堑、设置拒马，迫使辽骑难以发挥冲阵之长。同时，需编练一定数量的精锐骑兵，非为与辽骑正面冲杀，而用于战场遮蔽、反击游骑、掩护侧翼、快速驰援。骑兵来源，可选拔边地善骑之民，或逐步改良马政，亦可有限度地从榷市获取良马。”

“其三，经济困敌，稳我后方。巩固边地屯田，兴修水利，保障军粮部分自给。严厉整治粮道，确保补给畅通。同时，可利用榷场贸易，有意识地控制某些辽地急需物资的输出，或抬高价格，以增加其战争成本，促使其内部产生厌战情绪。边境安宁，则商路通畅，商税可补军费，边民得利，亦乐为我用。”

“其四，抚剿并用，分化瓦解。对辽境内并非铁板一块的部族，可尝试遣使密探，晓以利害，或予财货，进行有限度的拉拢、分化，至少使其在关键时刻保持中立，减少边患压力。”

赵机娓娓道来，将他在涿州实践的袭扰战术、在勾院看到的钱粮问题、以及对宋辽双方优劣的宏观分析，融合成一个层次分明、逻辑自洽的边防策略框架。他刻意避免了过于具体的战术细节（如他设想中的某些更先进的装备或训练方法），而是聚焦于战略层面的思路和原则，使其更具普适性和说服力。

（本章未完，请）第十七章枢府问对(第2/2页)

杨承旨一直安静地听着，脸上的表情从最初的平静审视，逐渐变得专注，到最后，眼中甚至闪过一丝几不可察的亮光。

待赵机话音落下，房内又陷入短暂的寂静。杨承旨端起手边已微凉的茶盏，轻轻呷了一口，仿佛在回味赵机的话语。

“兵饷直达，折色公允，城寨联防，步骑协同，经济困敌，抚剿并用……”杨承旨缓缓复述着几个关键词，目光再次落在赵机身上，“赵机，你这些想法，条理清晰，颇有见地。尤其这‘体系’之说，将边防视为一盘棋来下，而非头痛医头，脚痛医脚，确比许多空谈‘攻守’者高出不止一筹。难怪吴学士对你另眼相看。”

他放下茶盏，身体微微前倾：“不过，你可知道，你这番言论，若被朝中某些人听去，会作何想？‘兵饷直达’，触动多少人的利权？‘编练骑兵’，需耗费多少国帑？‘经济困敌’，又岂是轻易可为？更遑论‘分化辽邦’，恐会被指为妄启边衅，心怀叵测。”

这是现实的敲打，也是更深的试探。赵机心知肚明。他躬身道：“杨承旨明鉴。卑职所言，不过书生之见，纸上谈兵。具体施行，千难万难，牵涉甚广，非卑职所能妄议。卑职只是觉得，既有弊病，当思改良之策；既有强敌，当谋制胜之道。至于如何权衡利弊，把握分寸，取舍缓急，此乃庙堂诸公与圣心独断之事。卑职位卑，唯知尽己所能，于本职内求其精实，若将来有幸能为边事略尽绵薄，亦必谨守分寸，以朝廷方略为依归。”

这番回答，既承认了现实困难，又守住了自己的见解，同时将最终的决策权归于朝廷和皇帝，姿态放得极低，也符合他目前的身份。

杨承旨盯着他看了片刻，忽然展颜一笑，那笑容虽淡，却...