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五章观政士子

《信阳州流通票据管理暂行条例》的草案，在经世学堂内引发了一阵不小的波澜。当李文博将那份凝聚了半月心血的草案初稿，以及部堂大人命其主持起草的消息带回学堂时，同窗们看向他的目光中，既有羡慕，也有跃跃欲试的兴奋。

总督大人不仅采纳了学子的建议，更赋予其将理念落于实处的权责，这无疑给所有经世学堂的生徒注入了一剂强心针。先前被派往各州县协助推广耧车、或在州衙各房观政的学子们，此刻更是干劲十足，深感自己所学的“实学”并非空中楼阁。

这日午后，周文柏受朱炎之命来到经世学堂。他没有召集全体生徒，而是将目前正在州衙及信阳城内观政的十余名核心学子，唤至一间静室。这其中，除了李文博，还有负责协助厘金定额核算的、参与整理刑名旧案的、乃至在“军器整修所”记录物料消耗的。

“诸位，”周文柏环视这些年轻而充满朝气的面孔，语气平和却带着分量，“部堂有令，经世学堂生徒，凡观政满一月、且考评优良者，可由州衙正式授予‘观政士子’名衔。此非朝廷功名，乃我信阳自设之职衔，享吏员待遇，专司协助各房处理文书、稽核数据、调研民情，并有权就所见政务利弊，直呈条陈于州衙主官乃至部堂案前。”

室内响起一阵轻微的骚动。这意味着，他们这些原本只是“实习”身份的学子，有了一个正式的名分和反映渠道，地位虽仍低于正印官，却已不同于普通书吏，更像是一个介于官员与胥吏之间的特殊群体，是总督大人新政的“眼睛”和“手脚”。

“然，”周文柏话锋一转，神色转为严肃，“权责相伴。尔等既领此衔，便需恪尽职守，所呈条陈务求言之有物、数据翔实，忌空谈浮言，更忌以权谋私、干扰有司正常公务。部堂期许尔等，能于细微处发现问题，于实务中增长才干，将来或科举正途，或积功晋升，皆可为国为民之栋梁。”

他顿了顿，拿起李文博起草的那份《票据管理条例》草案，道：“此文博所草之案，便是‘观政士子’可为之事。部堂之意，此草案不必急于颁行。copies数份，分发尔等，以及州衙户、工、刑各房资深书吏，并择数家信誉商号主事。限尔等十日，各自研读，可查阅典籍，可走访市井，可询问商贾老吏，汇集各方意见、增补、质疑，十日后，于此静室共议，务求此例周全可行。”

这是要将立法过程，也变成一场更广泛、更深入的“论策”与实践教学。学子们顿感责任重大，同时也涌起一股参与创造的使命感。

接下来的十日，信阳州衙内和市面上，悄然多了一些拿着草案抄本、四处请教询问的年轻身影。

负责核算厘金的士子，找到相熟的老账房，探讨保证金比例对商号资金流的影响；在刑房观政的士子，则翻检旧卷，寻找类似票据纠纷的判例，思考条例中罚则的轻重是否得当；更有甚者，如李文博，直接拿着草案找到那起“米票风波”的当事双方——丰豫粮行的东家和那位襄阳米商，听取他们最直接的顾虑和建议。

“这保证金，若是三成，对小本经营的行号压力是否大了些？可否按票据发行量分档？”

“官府备案自是好事，可这流程若太繁复，商贾怕是不愿麻烦，反倒私下流转，如何是好？”

“兑付逾期的罚则，除了罚银，是否应加上‘公告失信’，使其信誉受损，或许更为有效？”

各种意见，或成熟或稚嫩，或从商贾利益出发，或从官府管理着眼，被一一记录、整理、思考。原本略显单薄的草案，在碰撞与质疑中，逐渐变得丰满，也暴露出了更多需要权衡的细节。

十日后，静室再议。此番争论，比学堂论策时更为具体、更为激烈。有商贾代表直言官府不宜介入过深，有老吏担心新增事务人手不足，而观政士子们则引经据典、援引调研数据，竭力论证条例的必要性与可行性。周文柏坐于上首，并不轻易表态，只引导讨论，确保各方意见得以充分表达。

最终，形成了一份凝聚了多方智慧的修订稿，较之初稿，在保证金设置、备案流程、纠纷调解机制等方面都做了更符合实际、更具操作性的优化。

当这份沉甸甸的修订稿再次呈送朱炎时，他仔细翻阅着上面密密麻麻的修改意见和讨论记录，脸上露出了些许欣慰的笑容。

“甚好。”他对周文柏道，“经此一遭，此条例便不只是官府的政令，也包含了商家的诉求与吏员的经验，更锻炼了这批年轻人。可依此修订稿，先行试行。着令‘市易平准所’负责备案与日常监督，命各观政士子，轮流至平准所值事，协助处理票据备案与咨询事宜，并在实践中继续完善此例。”

《信阳州流通票据管理暂行条例》的制定过程，如同一场生动的实务教学，让这批“观政士子”真正触摸到了治理的脉搏。他们不再仅仅是学习者，更是建设的参与者。朱炎乐于见到这种变化，他正在搭建的，不仅仅是一套新的制度，更是一个能够理解、执行并不断优化这套制度的新式人才梯队。这些年轻的“观政士子”，如同星星之火，散入信阳政务的各个角落，悄然传递着新秩序的理念与活力。

第一百四十五章观政士子

第一百四十六章案头尺牍

《信阳州流通票据管理暂行条例》经数次修订，终于以州衙告示的形式，正式张榜公布，并刻印成册，分发至各县及主要市集。与之一同明确的，还有数家信誉卓著、缴纳了保证金的商号名单。起初，商界对此观望者居多，但有了“丰豫粮行”风波在前，官府调解又相对公正，加之那些上榜商号的门槛几乎被踏破，一些脑筋活络的商人便开始尝试使用这有了“官凭”的票据。市易平准所内，负责备案登记的观政士子们也忙碌起来，小心翼翼地核对着每一张票据的编号、金额与商号印记。

这股由票据条例引发的细微波动，尚未完全扩散至市井巷陌，信阳州衙的内部运转，却因“观政士子”制度的正式推行，正发生着更为静默却深刻的变化。

以往，州衙各房公务，多依赖积年老吏。这些人熟悉章程惯例，却也难免因循守旧，甚至上下其手。如今，每个重要房科，都配备了一到两名观政士子。他们年轻，精力充沛，更重要的是，他们所学的是经世学堂那套融合了算学、律法与新式管理思维的“实学”，看待旧有案牍文书的目光，便带着几分审视与探究。

这一日，朱炎没有外出巡视，也未召见属官，只是静坐于行辕书房内，案头堆叠着数份由不同观政士子直接呈送上来的条陈。这些条陈依照他定下的规矩，言简意赅，数据支撑，并附有呈递者的分析与建议。

他首先拿起一份来自在户房观政的士子所呈。条陈针对的是信阳州过往三年的夏税秋粮征收簿册。那士子并未泛泛而谈，而是选取了三个推行“摊丁入亩”新政前后均有记录的县份，绘制了简单的图表，清晰显示出新政后，账面上田亩总数略有增加（得益于清丈），而税粮总额在税率未变的情况下也随之提升，但按亩均摊后，大部分自耕农的实际负担有所下降，官府总收入却增加了。条陈最后指出，部分县份的旧册与新册之间存在微小差异，疑似仍有胥吏在征收环节做手脚，建议加强对基层征收环节的抽查与监督，并推广使用统一印制的、带有存根的税票。

朱炎微微颔首。这份条陈有理有据，指向明确，非深入案牍、精于算学者不能为。他提笔批注：“所陈甚当。着户房据此拟定税票式样及使用章程，并组织观政士子参与今岁夏税征收巡查。”

他又拿起另一份，是在工房观政的士子所写，关乎龙口堰等水利工程的物料核算。条陈中指出，以往工房采买石料、灰泥，多依赖几家固定的商号，价格历年变化不大。但...