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回到省委大院，时间已经是下午的两点半。

但是，方兴华部长有个比较重要的学习会，要到下午的六点钟左右，才能抽得出一点时间来接待李怀节。

这三个半小时的时间，李怀节当然不可能回宾馆睡大觉。

但是，他也不能回到省委政研室去玩什么故地重游的戏码，那是脑子抽风了才能做出来的事。

甚至就连程文谦的办公室，李怀节都没打算去拜访。

他直接去了省委办公厅文件阅览室，根据自己的级别权限，开始查阅农资农产方面的内部资料。

这些内部资料，虽然密级不高，但都是一个个具体实例总结出来的经验之谈。

李怀节本身就是看文件的高手，这次在得到诸多长辈的指点之后，试着把自己放到一个全局的高度来审阅这些文件，还真打开了新世界。

首先，从这些资料作者的经验之谈中，李怀节能够很容易分析出，这些作者总结经验、归纳特征时的思想逻辑。

然后，很多失败的案例，都源于作者的经验主义。

他甚至从这些作者的级别上，看出了一个隐藏很深的忧患来：这些基层领导，缺乏量化思维。

这一点，放在从前当然没什么大问题。

经验主义的错误在没有区块链的时代，产生不了毁灭性的后果。

但是，在这个数据化时代中，哪怕是普通人，如果没有量化意识，都是相当落伍的。

更何况在“处长治国”的体制内！

想到这里，他掏出手机，在记事本上写下“要对基层干部进行量化思维培训，用‘多久、多少、占比多少’等词汇替代‘很好、不够、差不多’；

培养量化方法，建立‘数据-结论’的关联逻辑；

形成量化思维，从‘解决问题’到‘预判问题’。”

然后标红，表示这是一件刻不容缓的任务。

这些偶尔闪过的灵感，李怀节很珍惜。他本身就是事务性的官员，难得有这么大块的时间让他从容地给思想充电。

当然，他看这些文件，也不单纯地只是分析作者的思想逻辑，更是尝试以一名省委委员的宏观站位，重新审视基层经验，并建立一个动态的分析框架。

在这个分析过程中，第一条批驳准则，就是程序正义优先原则。

通过这几个小时的解放思想、大胆分析，李怀节不但从这些报告文件中拓展了视野，还从中找出不少值得尝试的成功经验，进行量化分析，并成功复制。

这个充电的过程，是一个充饥解渴的愉快过程，时间不知不觉就过去了。

再见方兴华时，李怀节能够感觉到，他不但变得憔悴，也有点显老了。

可见他这一段时间的组织部长工作，其实不是很好干。

“老领导，您要多注意休息啊！”李怀节没有直接汇报工作，他是真关心方兴华的身体，“52岁到58岁，是一个人急速衰老的阶段~！”

方兴华笑着抬手打断了李怀节的劝导，不经意地说道：“只有享不了的福，哪有受不了的罪！这就是人！

谈谈你对将军县进行体制改革之后的感想，以及在改制中受到的阻碍吧！

你知道的，你马上就要当选省委委员，就拿这次汇报来来练手，试着从全局出发，把改制这件事情一次性说清楚！”

李怀节点点头，沉着说道：“方部长，将军县体制改革的核心，是破解‘小马拉大车’的行政困局。

全县19个贫困乡镇的Gdp占比不足15%，却消耗了接近55%的财政转移支付和59%的行政编制。

机构臃肿又事权分散，直接导致大量扶贫资源在层级传递过程中，被大量浪费。

根据我的测算，浪费损耗率在35%左右。

这就是倒逼县委对乡镇冗余编制进行裁撤的现实压力。

对乡镇基层的体制改革推进策略，主体原则只有一个，就是稳中求进。

试点期、扩面期和深化期，这三步走就是将军县委控制并防范体改风险的具体措施。

为期21天的试点期，主要是合并职能重叠机构、裁剪临时机构，重点裁撤临编人员。

目前已经完成了初步目标，裁撤临编人员279名，编制精简29%。

下一步体改将进入扩面期。

扩面期的主要任务，是依赖省政府7部门联合搭建的‘动态监测工程’平台，实现县-乡-村三级数据共享，把低保审核、产业补贴等25项权限下放乡镇。

这么做的目的，主要有两个。

一方面是把办事周期平均缩短15天左右；另一方面，也是在为进一步精简县级机关做铺垫；

乡镇机构改革的深化期，我放在2018年中，到时候推出‘编制周转池’。

一方面，把冗余编制定向投放进民生领域；另一方面，也在为乡镇合并打下基础。

随着深山中的贫困户逐步迁出，现在将军县的各个乡镇管理成本大大减少，有条件进行乡镇合并的尝试了。

但是，您知道的，事权和财权错位真的很难在短时间内纠正过来。

事权下放乡镇，遭遇‘接不住’，乡镇缺乏专业人才，比方说国土规划之类的业务，承接率只有25%。

关键是，承接之后的业务成功率也只有45%；

财权捆绑导致基层‘不敢改’，专项转移支付附着49项考核指标，基层为了保资金，被迫‘凑台账’。

目前我们的颇具方案是，建立‘权责负面清单，明确县乡各自承担的主体责任边界’，计划试行‘整县资金池，整合设农资金，允许乡镇按需申报’。

这些举措都还在摸索之中，具体成效怎么样，老领导，我也不是很有把握，其中的难点太多，突发矛盾点也多。

改革容错，特别是体制改革的容错率，真的太小了。

我现在的感受就是，头顶着一篮子鸡蛋，还要翻越各种障碍，我真的太难了！”

李怀节在汇报这些工作的时候，牢记小舅刘连海的指点，只谈困难，不谈成绩。

方兴华作为老组工，当然清楚将军县的改革幅度有多大了，更清楚李怀节为此所承担的风险和责任。

这个真不能怪他叫苦连天的，搞体制改革就是个里外不讨好的活儿。

因为他既触动了既得者利益，又给原本平稳运转的体制带来不可预测的风险。...