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一间原本堆放杂物的厢房被彻底清理出来，挂上了崭新的“度支处”牌匾。

林婉儿一身素净的青色布裙，发髻梳得一丝不苟，正站在一张宽大的案桌后，指挥着几名新招募来的书吏和原有的老账房。

“所有记录，务必清晰，收支两条线，日清月结。”林婉儿的声音轻柔，“从今日起，县衙各房、各项工程，凡单笔支出超过五两银子，或单月累计支出超过二十两银子者，必须先填报‘用度预算单’。”

她拿起一张刚刚拟好的样单，向众人展示：“看清楚，这上面要写明用项、具体数目、经手人、用途详述，以及预期的成效。比如修桥，要写明预计用多少木料、多少石料、雇佣多少工匠、工期多久，预估能方便多少村镇往来。写好后，送来度支处审核，由我初核，再报请冯先生或大人最终批复。没有批复的条子，库房那边一文钱也不会出。”

度支处算是正式开张了，林婉儿雷厉风行，很快便将初步的规章流程定了下来。

她从冯默调拨过来的旧账房里挑选了两位心思细密、打算盘利索的老吏，又从那些识字的流民中择优录取了三名年轻人，组成了度支处最初的班底。

然而，新规矩的推行，从来不会一帆风顺。

这“预算先行”的法子，就像在平静的水面上投下了一颗石子，立刻在县衙内部激起了不大不小的涟漪。尤其是那些在油水丰厚的采买、营造等位置上待久了的老吏，更是觉得浑身不自在。

“这叫什么事儿？买几根钉子、几尺麻绳也要写条子？以前哪有这么麻烦！”户房的一个老吏私下里向同伴抱怨，脸上写满了不耐烦。

“可不是嘛！以前支笔墨纸砚，跟老张打声招呼就行，现在倒好，还得写什么‘预期成效’？难道要写‘用了这笔墨，能多写几份公文’？”另一个吏员阴阳怪气地附和。

抱怨归抱怨，县令大人的命令，没人敢公然违抗。

但阳奉阴违的手段却是层出不穷。有的人故意拖延，迟迟不肯提交预算单；有的人提交上来的单子，要么语焉不详，要么错漏百出，数字对不上，用途写得含含糊糊，摆明了是想敷衍了事，让林婉儿知难而退。

这天下午，胡文便气冲冲地闯进了度支处。他如今暂代主簿的部分差事，又兼管着几处重要的营造工程，正是干劲十足的时候。此刻他手里捏着一张被驳回的预算单，脸膛涨得通红。

“林主事！你这是什么意思？”胡文将那张纸拍在林婉儿的桌案上，声音因激动而有些发颤，“城南那座石桥眼看就要入冬了，再不抓紧修缮，等开春河水一涨，两岸百姓怎么过河？我这预算都报上去了，你凭什么不批？”

林婉儿目光平静地看着他：“王书吏，你的预算单我看过了。上面只写了‘修缮城南石桥，需用银一百五十两’，至于具体用在何处，石料几何，木材几许，人工多少，一概未提。按照规定，这样的预算，我不能批。”

“什么规定不规定！那是蒋大人定下的急务！耽误了工期，你担待得起吗？”胡文年轻气盛，觉得林婉儿一个女子，是在故意刁难他，言语间便有些冲撞。

“正因为是大人定下的急务，才更要将每一文钱都用在刀刃上。”林婉儿站起身，语气依旧平和，却带着一股韧劲，“王书吏，规矩就是规矩。若今日为你破例，明日他人效仿，这预算制度岂不成了一纸空文？请你回去，将细项一一列明，我立刻审核。”

“你……”胡文还想争辩，却被门口一个沉稳的声音打断了。

“胡文，怎么回事？在度支处大呼小叫，成何体统？”蒋怀安不知何时出现在门口，身后跟着面色严肃的冯默。

胡文见到蒋怀安，气势顿时矮了半截，但仍有些不服气，将事情原委说了一遍，着重强调了工程的紧迫性。

蒋怀安听完，并没有立刻表态，而是看向林婉儿：“婉儿姑娘，按规矩，这预算单确实不合规？”

林婉儿微微颔首：“回大人，确实如此。细项不明，无法核准。”

蒋怀安点了点头，转向胡文，脸色沉了下来：“胡文，你的心情我理解，工程要紧，但规矩更要紧！为何要设这度支处？为何要行预算之法？就是为了杜绝以往那种糊涂账、人情账！每一笔钱都必须清清楚楚，明明白白！让你补齐细项，是为了让你对工程心中有数，也是为了让县衙的钱粮用得其所！林主事依规办事，何错之有？你如此急躁，甚至出言不逊，该当何罪？”

胡文被蒋怀安一番话说得面红耳赤，讷讷道：“大人，我……我知错了。”

“知错就好！”蒋怀安语气缓和了些，“回去，立刻把预算单重新做好，不得有误！记住，无预算，不拨款！这是铁律，对谁都一样！”

说完，蒋怀安又对林婉儿道：“婉儿姑娘，你做得很好。坚持原则，不必顾忌。有本官和冯先生给你撑腰。”

“谢大人。”林婉儿躬身应道。

蒋怀安当众力挺林婉儿的消息迅速传遍了县衙。那些原本还心存侥幸、打算蒙混过关的吏员们，顿时收敛了许多。之前几个故意提交模糊预算的，也赶紧取了回去，老老实实地重新填写。

度支处的权威，以及预算制度的严肃性，经此一事，算是初步树立了起来。

按照蒋怀安的部署和她自己《陵水财政刍议》中的规划，开征商税是开源节流、充实府库的重要一环。林婉儿开始安排人手，对陵水县城内以及周边几个较大集市的商铺、摊贩进行摸底调查。

调查人员拿着簿册，挨家挨户地询问经营范围、大致流水、雇佣人手等情况。

消息很快就传开了。那些平日里习惯了自由经营、从未交过商税的本地商户和部分与商业联系紧密的乡绅，顿时炸开了锅。

“什么？要收商税？自古以来哪有这个规矩！”

“我们小本经营，糊口都难，还要交税？这不是逼我们关门吗？”

“听说税还不低呢！蒋大人这是要把我们往死里逼啊！”

恐慌和不满的情绪迅速蔓延。

陵水县城内最大的粮商张万金，家中世代经商，在本地乡绅中颇有影响力。听闻要开征商税的消息，他那张万金那张平日里总是笑眯眯的胖脸，此刻阴沉无比。

他当即派心腹家丁，悄悄给城中几家相熟的大商户和有头有脸的乡绅送去请柬，只说是晚间在自家后院小聚，品茗赏月。

夜幕降临，张万金府邸后院的一处僻静花厅内，灯火通明，却气氛压抑。

厅内坐着的，除了张万金，还有绸缎庄的钱老板、经营南北货的孙掌柜，以及两位在本地拥有不少田产和铺面的老乡绅——李老太爷和赵员外。这几人，几乎代表了陵水县本土最主要的商业和乡绅势力。

“张兄，这么晚把我们叫来，到底是为了何事？”钱老板放下茶杯，率先开口。

张万金挥手让下人退下，亲自关好花厅的门，这才压低声音道：“诸位，想必都听说了吧？县衙里那位林主事，正在派人到处打探咱们的家底，说是……要开征商税！”

“什么？！”孙掌柜惊得差点跳起来，“商税？这……这从何说起？咱们陵水多少年了，就没听说过要收商税的！农户交粮纳税，天经地义，咱们商人买卖公平，自负盈亏，凭什么还要再扒一层皮？”

李老太爷捋着花白的胡须，老气横秋地道：“哼，我看那位蒋大人，是没钱花了！又是养兵，又是搞工程，还要养活那么多流民，府库空了，就想从咱们这些安分守己的商户身上刮油水！”

赵员外也连连点头：“没错！这蒋大人来了之后，又是抓人又是杀人，现在又要加税，我看他是要把咱们陵水的老底子...